首页-这些“金点子”成呵护民生“金钥匙
近日,一则轿车司机因开车门致外卖员死亡的新闻,再次引发人们对“开门杀”的声讨。外卖员事故率高的话题,近年来不断冲上热搜。外卖配送时间缩短,无疑让人们生活更加便捷,而外卖员的安全和权益如何保障呢?
“外卖平台与骑手之间是一种数字化劳动关系,追求越来越短的配送时间是造成交通事故日益增多的重要原因。”全国人大代表、江苏省盐城市建湖县天和生态农业专业合作社理事长鲁曼告诉记者,在外卖平台系统的设置中,配送时间是最重要的指标,一旦发生超时,便意味着差评、收入降低,甚至被淘汰。
“超速、闯红灯、逆行,是骑手们在系统算法的控制下做出的不得已的行为。”鲁曼曾经在外卖骑手聚集的网络论坛中看到过这样一句话:送外卖就是与死神赛跑,和交警较劲,和红灯做朋友。
互联网背景下骑手劳动保障权益现状如何?鲁曼做过相关调查。这一查,发现问题还真不少:用工法律关系边界模糊不清、加班普遍、保险保护力度不够、维权难……鲁曼分析认为,互联网背景下外卖骑手陷入“泥潭”,一是由于用工关系认定过于僵硬,二来用人单位与外卖骑手法律意识淡薄,另外,政府监管力度也不够。“用人单位为职工缴纳社会保险属于法定义务,但我们发现一些外卖平台为骑手购买的保险为意外险,而不是工伤保险。”鲁曼告诉记者。
经过多次调研走访后,一份关于保障外卖骑手群体权益的代表建议,提交到十三届全国人大四次会议。在这份建议中,除了灵活界定用工关系、培养骑手的安全与法律意识,鲁曼在完善保险制度、加大政府监管力度方面也提出了自己的见解。
建议提交后,交由人社部、公安部、国家税务总局分别办理。2021年12月,十部门联合出台《关于开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作的通知》;2022年4月,相关部门又印发了《新就业形态就业人员职业伤害保障业务经办和征收管理规程(试行)》,加强对平台企业的约束,从源头上将提供出行、外卖、即时配送和同城货运的新就业形态就业人员纳入职业伤害保障范围。
试点工作已于2022年7月在北京、上海等7省市启动,部分外卖平台企业就业的骑手等群体人员获得职业伤害保障权益。税务总局有关人士表示,这为新就业形态人员参加社会保险开了先河。
据了解,此前,新就业形态从业人员因就业方式相对灵活、工作时间不固定等特点,大多数劳动者难以与平台企业直接确认法定劳动关系,难以纳入我国现行劳动法调整范畴,无法参加现行工伤保险制度,受到事故伤害后无法获得权益保障。新就业形态职业伤害保障政策的出台,将劳动关系这一硬性条件与参加工伤保险制度进行解绑,为新就业形态人员参加社会保险制度探索了全新的路径。
在代表建议办理和答复征求意见表上,鲁曼郑重写下两句话:建议研究并抓紧落实平台灵活就业人员工伤保障试点工作。持续提升缴费服务水平,做好社会保险费征管。
2.让“退役”动力电池变废为宝
近年来,我国新能源汽车产业驶入“快车道”。据统计,我国新能源汽车产量已连续7年居世界第一。截至2022年9月底,全国新能源汽车保有量达1149万辆。动力电池是新能源汽车的“心脏”。据了解,目前新能源汽车电池绝大部分为锂电池,使用寿命大约是5年至8年。自2021年开始,废旧动力电池规模量急剧增加。不少业内人士预测,3年后我国需要回收的废旧动力电池将超过90万吨。动力电池回收利用已进入关键期!
“近年来,新能源汽车动力电池退役量逐年攀升,若不能妥善回收利用,将带来较大的安全环保问题,同时也会造成钴、锂等战略资源的浪费。”全国人大代表、浙江西贝拉压缩机公司商用开发部部长周慧认为,加快建立科学规范的动力电池回收再利用体系,通过电池回收循环再利用缓解资源短缺难题,对于推动新能源汽车产业健康有序发展至关重要。“废旧电池回收行业急需建立配套法律法规,以规范行业行为和管理措施。”周慧指出。
通过大数据调研并走访废旧动力蓄电池回收网点收集信息,周慧发现,当前已出台的政策标准缺乏强制性管理措施,对动力蓄电池回收利用各环节主体并没有刚性约束力。“中间贸易商和非正规回收企业利用不合理价格进行回收,废旧动力电池流入非法渠道等现象时有发生,没有强有力的惩罚措施和管理手段,废旧动力蓄电池回不到规范建设的回收网点以及综合利用企业。”周慧告诉记者。
“另外,国家仅有新能源汽车动力蓄电池综合利用行业规范性公告条件,没有明确的准入条件和差别化政策,市场上存在一批缺少安全环保处理设施、建设成本低的综合利用企业。电池流入这类企业后,不仅扰乱市场,还会给社会带来安全和环保风险。”周慧说。
2021年的全国两会上,周慧提交了关于对新能源汽车废旧动力蓄电池进行强制回收及规范综合利用的建议。该建议提交后,交由财政部、交通运输部、商务部、税务总局、市场监管总局等部门办理。相关部门分别从加强管理制度顶层设计、强化信息化溯源监管、扎实推进回收利用体系建设、推动标准制定与技术创新、加强财税政策支持五个方面进行了政策解读和说明,并提出将进一步完善管理制度、加快健全标准体系、加强政策支持。
据了解,目前《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理办法》已经在研究制定中。该办法将着力健全动力电池回收利用体系,支持柔性拆解、高效再生利用等一批关键技术攻关和推广应用,持续实施行业规范管理,提高动力电池回收利用水平。“建议尽快推动新能源汽车废旧动力蓄电池回收再循环标准制定和技术创新,确保环境安全,确保充分回收钴、锂等稀有资源进入再利用环节。”问及新期待,周慧如此说道。